“清潔能源汽車”取代了“新能源汽車”，這意味著什么？

在2017年全國兩會上，李克強總理所作的《政府工作報告》中關于”2017年重點工作任務“中，用了“清潔能源汽車”這個慨念，沒有提及”新能源汽車”這個詞。一些媒體通過與2008年-2016年間的《政府工作報告》對比，發現過去幾年報告里都是“新能源汽車”，于是有了2017年報告已悄然修改為“清潔能源汽車”的猜想。筆者認為這是一種誤讀，如果加以傳播，對行業的健康發展是有害的。解讀如下，供同行參考。

一、《政府工作報告》中關于”鼓勵使用清潔能源汽車“的論述

李總理在報告的”2017年重點工作任務”中部署了“堅決打好藍天保衛戰”的任務。堅決打好藍天保衛戰的總目標是：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。堅決打好藍天保衛戰的任務分解為：

一要加快解決燃煤污染問題；二要全面推進污染源治理； 三要強化機動車尾氣治理；四要有效應對重污染天氣；五要嚴格環境執法和督查問責。其中“三要強化機動車尾氣治理”這一段文字如下：

“基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。”

認真推敲一下，2017年要“基本淘汰黃標車、加快淘汰老舊機動車”的任務是很重的。前幾年提倡的推廣的”新能源汽車“措施，要完成今年的藍天保衛戰的任務，力度是遠遠不夠，必須進一步加強力度。于是了“鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。”的論述。

所以說，2017《政府報告》中“鼓勵使用清潔能源汽車”，并不是“清潔能源汽車”替換“新能源汽車”，而是在推廣新能源汽車應用的基礎上，“鼓勵使用清潔能源汽車”。這里在邏輯上是一個遞進關系。

二、出現種種猜想的原因是什么？

一些媒體(行業媒體)的從業人員，新人較多，對行業的發展歷程不太熟悉。有些行業專家，對業務較為熟悉，但是對汽車發展政策術語與汽車專業術語的區別不清楚。往往出現用”汽車專業術語“在解釋”汽車發展政策用語“。

在此，說明一下。清潔能源汽車和新能源汽車這兩個慨念是政策用語，而不汽車專業術語。這兩者是有區別的。

政策用語一般只出現在政府政策性文件里，不會出現在汽車有關標準里。政策用語的含義一般用規定形式出現，專業術語一般用定義形式出現。

典型的政策用語舉例如下：

(1)2009年國家發改委公告規定，新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源，或者使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車(BEV，太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、氫發動機汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等各類別產品。

(2)2016年10月20日工業和信息化部第26次部務會議審議通過的《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》是這樣表述的：“本規定所稱新能源汽車，是指采用新型動力系統，完全或者主要依靠新型能源驅動的汽車，包括插電式混合動力(含增程式)汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等。”

目前是以上2016年的政府文件表述為準，以前的表述停用，即氫發動機汽車、其他新能源(如高效儲能器、二甲醚)汽車等各類別產品，都不在新能源汽車之列了，說得更直白一些，這些汽車不能享受新能源汽車的政府補貼。

(3)清潔能源汽車是什么？目前基本上還找不到政府文件的規定。筆者理解“清潔能源汽車是指應用各種技術使汽車尾氣排放指標優于現行排放法規限值，并能達到排放法規要求的汽車”的說法基本靠譜。總理在《政府工作報告》中”清潔能源汽車”基本是指這樣的汽車。并沒有指定什么是清潔能源汽車。后續政府文件對”清潔能源汽車“是什么會有規定的，說得更直白一些，清潔能源汽車使用，政府會出臺有關政策的。

總之，汽車專業術語與汽車發展政策用語的最大區別，汽車專業術語是工程技術的專有名詞，政策用語是政府文件里的專有名詞。

三、廣義的理解，新能源汽車一定是清潔能源汽車

新能源汽車一定是清潔能源汽車，反過說，不一定成立。清潔能源汽車包含新能源汽車。彼此之間沒有對立的關系。發展新能源汽車已經提升到了國家戰略的高度，政策層面將會持續穩定的。鼓勵使用清潔能源汽車，是對新能源汽車的推廣應用的再一次推動。新能源汽車是對傳動汽車的替代，清潔能源汽車是要求傳統汽車必須提高技術進步，要加快技術改造，適宜新能源汽車發展的步伐。 2017年李克強總理所作的《政府工作報告》中“鼓勵使用清潔能源汽車”號召，說明了“打好藍天保衛戰”，中國政府是兩條路，一方面大力推廣新能源汽車，還有一個方面，要加快傳統汽車的技術改造。

四、鼓勵使用清潔能源汽車對行業發展引導意義

清潔能源汽車主要是指用清潔燃料代替傳統燃油的節能型汽車，屬于廣義的新能源汽車。現階段可用于汽車的清潔能源有包括了天然氣、甲醇、乙醇、沼氣等等。

(1)天然氣汽車：根據國家天然氣發展“十三五”規劃，到2020年，我國天然氣汽車的保有量有望達到1050萬~1100萬輛，其中LNG汽車的保有量將達到40萬~50萬輛。據媒體報道，中國已成為全世界天然氣汽車保有量的第一大國，天然氣汽車的運營數量和規模十分巨大，并具備十分成熟的技術與運營經驗。

(2)甲醇汽車：2012年2月，工信部將山西、陜西和上海等3地列入高比例甲醇汽車試點省市。2014年8月底，甘肅和貴州被納入全國甲醇汽車試點。由此，甲醇汽車試點擴容為“四省一市”。2017年兩會期間，吉利集團董事長李書福為今年兩會遞交了“加快推廣甲醇汽車”的提案。提案指出，經過長期發展，中國甲醇汽車的質量已經走在世界前列，也為甲醇汽車政策放開提供條件。發展甲醇汽車既能減排放，又能降成本，國家應鼓勵能源結構多樣化，為清潔能源發展提供空間。

(3)乙醇汽車：東風公司乙醇汽車研發工作在2007年就取得了突破性進展。乙醇汽油在南方許多城市加油站普遍得到推廣。

總之，2017年李克強總理所作的《政府工作報告》“鼓勵使用清潔能源汽車”是號召，對我國新能源汽車推廣和使用清潔能源汽車步伐的推進，意義是巨大的。